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2022年3月1日(火)

※講演の全文起こし

目加田説子・JCBL副代表理事、中央大学教授

タイトルの　パワーポイントの　バックに　地球を　入れたのは　ちょっと　おおげさですが　私自身が　1998年に　『地雷なき地球へ　夢を現実にした人びと』 - 岩波書店   という本 を書いたからでした

はじめに　原点回帰　してみたいなとは　どういうことか　というと　25年の　年月の　ふりかえり　とともに　わすれてはならないのは　そもそも　なにから　はじまったか　ということだからなんですね　

対人地雷禁止への足どりは　最初は　ボブ・ミューラー(米国ベトナム退役軍人財団)　と　 トーマス・ゲバウワー（ドイツのNGOメディコ・インターナショナル）という　アメリカと　ドイツの　ふたりの人が　1991年に　根本的に　かえなければと　声をあげたんですね

そこから　翌1992年に　欧米の　6つのNGO団体が　ICBL(International Campaign to Ban Landmines ：地雷禁止国際キャンペーン)を　ニューヨークで　旗揚げすることになって　ことしで　まる30周年を　迎えます

30年間　なにをやってきたかの　ぽいんとは　ふたりの　こじんの　おもいから　はじまった　ということです　だいじなのは　そこに　げんてんが　あった　ということです　それが　1999年「オタワ条約（対人地雷全面禁止条約）」の　発行にいたる　大まかな流れとしてありました　国連の枠組は　外れたけれども　現場をよく知っている　国際機関と　NGOが　タグ　をくんで　条約が　うまれたことを　まず　ふまえて　ほしいと　思います

MBT（鉱山禁止条約、「対人地雷の使用、備蓄、生産、移転の禁止およびその破壊に関する条約」の非公式名）　発効後の　歩みは　2000年に　100か国に　到達します　クラスター爆弾も　禁止しないといけないね　となって　200８年に　ノルウェーのオスロで　調印式　２０１０オスロ条約発効で　禁止していこう　流れができます　

２０１３はじめて　軍縮を　人道的に　考えようという　フォーラム　開催される　　２０１７核兵器禁止条約（TPNW＝Treaty on Prohibition of Nuclear Weapons） の制定交渉会議が始まる　２０２１TPNW発効

２０００南北首脳会談が　初めて実現し　南北の　共同警備区域の　地雷が　除去される　ということが　ありましたので　わたしたちは　韓国の地雷団に　はじめて　調査に　入らせてもらいました　

２００１米国同時多発テロ　２００３イラク戦争　地雷・クラスター爆弾が　このあいだに　たくさん　使用され　作用と　反作用を　くりかえしました　どんな　小さな　兵器でも　手放してはいけない　という議論が　すごく　出てきてましたし　武力の行使が　正当化される　世論も　いつのまにか　そちらに　変わっていきました　たとえ　地雷のような　小さな兵器であっても　力を持って　報復する　際に　必要なんだと　　手放すことは　難しいという　非常に　ICBL（地雷禁止国際キャンペーン）にとっては　逆風が　吹き荒れていた　次期になりました　

２００６レバノンの侵攻　北朝鮮の地下核実験　　2007日本が障害者権利条約に署名する（未だ批准していない）　明記はしてないけれども　障碍者の権利　被害者の権利が　強く叫ばれることは　ありました　この条約は　クラスター爆弾の　禁止条約にも　影響を　及ぼし　おたがいに　えいきょうを　およぼしあってきました　

2008リーマンショック　国際援助や　支援が　その影響を　受けることが　ありました　2011シリア内戦が　はじまって　東日本大震災でも　たいへんな　おもいを　しているときに　かいがいのしえんを　しているばあいではない　という　一部の声や　空気があって　NGOに　 寄付が集まらなかったり　影響を受けたりしました

そして　２０１４ＩＳ（イスラム国）樹立　２０２２ロシアによるウクライナ侵攻

２５ねんの変化で　なにがあったのか　オタワ条約をめぐる　主な動きとしては　いま　未加盟国は　33か国が　参加しない　状況で　　110か国という　かなり多くの　国々が　参加している　状況になっています　アジア太平洋地域は　未加盟国が　多いんですね　

※ウクライナも　対人地雷には　加盟しています　クラスターには　加盟してないんですけれども　　

これらの国々を　どう　参加させるかが　課題になると　思います　入る　入らないだけで　必要以上に　エネルギーを　使うよりは　実態として　条約に準じた　行動を　これらの国が　とることを　目指していくことが　ひとつ　大事な　ポイントじゃないかなと　思います　　分けて　考えなければいけない　と思います　

ミャンマーで　政府や　武装組織が　つかっていたことが　分かっています　イギリスは　地雷除去が　完了した国ですが　　99年　条約発効の　一番最初から　加盟していた国なのに　ようやく　2020年に　完了しています　

被害規模リストでは　重度の順に　　あふがにすたん　かんぼじあ　ぼすにあ　ヘルツェゴビナ　いらく　えちおぴあ　の国々が　あがっています

被害者は　1999年から　だんだん　減っていって　2015年ごろから　また　増えていって　２５ねんという　さいげつをへても　おわってはいないと　分かります　

類型犠牲者数　20,000以上　は　アフガニスタン　カンボジア　イラク　の国々です

地雷の対策費は　5倍に増えて　96年に　はじまって　ぐっと伸びていった　ということがあります　いまは　減少傾向に　あります　こんごどういうふうに　推移していくのか　注目されるところです

視点を　かえてみたときに　どんなことが　いま　起きているのか　たくさんのこどもが　ひがいにあっているんだとか　地雷除去の　あとに　がっこうを　立てるんだとか　いろんな　側面が　うかびあがってきました　もっと　いろいろな視点から　この地雷を　とらえる　そこから　市民の　協力を　求めることができていきました

時間の関係で　飛ばしますが　動物へのリスクの　細かい実態は　まだまだ　調査が　すすんでないんですね　除去する過程で　生じる　ゴミ　オペレーション　サイト　で　エネルギー消費する際に　生じる　有害物質などの　調査も　必要です

清水俊弘・NPO法人アーユス仏教国際協力ネットワーク理事長

＞単に　地雷といっても　一つの兵器であることに　とどまらず　かんきょうへの　えいきょうであったり　すべての　いきものの　生息圏の　もんだいであったり　戦後７６ねん　といっても　まいとし　いろんな　騒乱が　勃発　しているなかで　やっぱり　市民社会の連帯によって　いかに　ぎせいになる市民に　ひかりをあててきたか　などに　あらためて　かんじる　ぶぶんが　多かったように　思います　ありがとうございました

目加田

ありがとうございます　時間の許す限り　ちょっと　視点を変えて　に　付け加えさせて頂きたいと思います

サステナビリティに関する国際調査　：　貢献度（２０２１）では　NGOが　一番　高いんですね　つまり　せいふは　ほとんど　なにもしていないのね　というところで　NGOは　グローバルな　次元で　がんばっていると　　非常に　評価が　高いんですね　NGOの声が　国際社会に　エコーして　と　考えている　専門家も　多いです

政府をどれだけ信用しているか　ナイジェリア　一番低い　日本も　政府が　信頼されてないところに　分類されているんですね　一番高いのは　サウジアラビアです

一方　ビジネスを　信用していない　信頼されていない中に　日本は含まれている

メディア　も　情報源として　信頼されていない中に　　日本は含まれている

NGOも　日本では　信頼されていないに　含まれています　一番高い　インド　マレーシア　シンガポール　に比べると　日本は　半分です

さきほどの話で、ICBL（地雷禁止国際キャンペーン）は　個人から始まったと　じゃあ　ここまでを　どう評価するか　ということですが　164の国々が　守ろうとする　ルールを　作り　履行のために　いろいろな　努力をしてきた　その　中心になったのが　NGO　なんですね　

国連に対する　評価も　日本は　ひじょうに　低いに　含まれるんですね　こういった　NGOの　活動をする意味は　課題は　どういうことが　あるのかは　広い視点で　語らないといけないなと　私は　ちょっと　おもっていたんですね　

ロシアの国内で　侵攻に反対する人々が　出てきたと　報じられてきて　打撃を　与えられるかは　わからないけれども　声を上げること　アクターは　大事な　ことなんじゃないか　というのは　ICBL（地雷禁止国際キャンペーン）が　社会に残した　大事な　教訓　なんじゃないかなと　おもうんですね　

あてにはならない　言われていた　市民が　政府を　動かすなど　オタワ条約は　いろんな　波及効果を　もってきたんですね　そこを　原点に　立ち返って　地雷の問題も　もちろん　だいじなんだけども　どうやって　社会を　動かすのか　どうやって　実践してきたのかの　評価を　きちんとして　25周年を　きっかけに　かんがえていきたいなと　思います　以上です

清水

NGOは　地雷禁止の活動は　様々な運動に　波及させなければいけない　運動だ　という流れで　活動してきた　わけですけれども　ざっと　立ち返っていただきました　

※質疑応答・自由討論の全文起こし

＞持続性に　関する考え方が　成熟しているかどうかが　問題ですね　今　いろんな課題含めて　やっぱり　この　90年代からずっと　来ていた　持続性社会の　創成の枠組みは　ある程度　できてきたんですけれども　いま　あらためて　紛争の時期に　きている元で　培ったものが　消耗しないように　しないといけないなと　崩れてしまう　危機に　入ってきているので　それを　深く考える　時期に来ているのかなと　思います

（川添誠二・三井住友トラスト・アセットマネジメント. シニア・スチュワードシップオフィサー）

目加田

日本の特異性も　踏まえなくては　いけないと　思うんですけれども　日本固有の　越えなければいけない　壁があるとしたら　どのように思われますか

川添

しゃかいを　つくろうとしていた　80年以降　ルール作りを　やってきましたと　ひっぱって　できるかぎり　くっついていこうと　いうことが　これまでは　できていたんではないかというのが　私の印象です

＞医師をしています　赤十字は　局所局所では　困難もあった　時間をかけると　成果があった　勇気づけられる　状況で　変な表現ですけど　いま　ウクライナが　厳しいと　なっているのが　関心を集めている　状況でもあって　もう一歩　すすんでいく　力が生まれていく　可能性もあるなと　感じていて　２５ねん　やられてきて　きびしい　じょうきょうのなか　ぎゃくに　ちからが　生まれてきた　けいけんがあれば　おしえていただきたいと　おもいます（益田充・日赤和歌山医療センター　レバノン派遣外科医）

目加田

作用と反作用を　ずっと　くりかえしてるんですね　なかなか　これがと　ピンポイントで　いいにくいんですけれども　同時多発テロは　やっぱり　大きかったんですね　きれいごと言ってるんじゃないよ　という声が　ものすごく　大きく　なっていったし　結果として　俯瞰してみたときに　積み重なって　クラスター爆弾　禁止に　つながったし　いかに　つぎにつなげていくか　かんがえなければ　いけない　時期に　立っていると思うんですね　どういう　声を　上げることによって　影響を　あたえられるのかを　いま　かんがえなければいけないと　思うんですね　ひとりひとりが　こえをあげることが　結果を上げやすい　ツールを　わたしたちは　いまの時代　手にしているとおもうので

益田

あれをみて　私自身　医者になろうと　思いましたし　エネルギーをもらったので　ほんとうに　ありがとうございました

清水

そんな大きい　非人道的兵器を　使ったんだと　言っていくことが　まず　今　できることかなと思います

＞韓国の立場からすると　そのような　結果を踏まえて　やっと　国が　地雷除去を　はじめようと　しているところなんですね　今まで　調査したことないから　わたしたち　韓国対人地雷対策会議（KCBL）の　調査結果で　でてきて　被害者を　どうするか　という　課題が　出てきてますけれども　なしとげた　評価や　成果について　まだ　アジアのいろんな　国のことを　かんがえるとき　ラオスとか　まだまだ　市民の力　協力が　必要である点について　どう思われますか（趙載国（チョウジェグク）・韓国対人地雷対策会議（KCBL）代表、NGO「Peace Sharing Association」の理事長、延世大学連合神学大学院教授）

目加田

30年たって　すべて　かいけつしようというには　実態は　まだ　ほど遠いかなと　なんかもう終わった問題と　思われることなく　新しい切り口を　求めて　アプローチを　模索しながら　絶やすことなく　市民の声を　あげていかなければ　いけないなと　思っています

清水

アジアの　プラットフォームとしての　アジア地域での　普遍化のための　戦略を　考える対人地雷禁止条約　締約国会議が　過去二回　韓国で　行われていて　3回目が　こんど　韓国で　行われる　計画があるということですね　

＞対人地雷被害者支援を　カンボジアで　行っています　市民社会で　連帯していく　被害者支援　ほんとに　必要だなと　思います　なぜかというと　ひとりひとりの　もっている　尊厳に　目を向けること　ジェンダーにまで　環境にまで　広がり　ESG（環境(E: Environment)、社会(S: Social)、ガバナンス(G: Governance)）まで　わたしたちは　広がることができた　これは　すごく　大きかったと　わたしたちは　とらえていて　これが　世界を　動かしていったという　一点を　忘れてしまうと　継続は　すごく難しいと　思います　対人地雷から　いま　クラスターに　なっていると　おもいます　ホントに　25年間　おめでとうございます（おかど　ながさん）

清水

ほんとに犠牲者は　昔は　泣き寝入りであった　そのひとたちも　声を上げていった　という　25年だったと　感じております

この瞬間も　被害にあっているウクライナの人に　連帯の意思を　しめしていくことも　大事なことだと　思います

＞はじめまして。現在核兵器禁止条約の　模擬締約国会議に参加しているのですが、カンボジアは　地雷問題や　核兵器禁止条約において、人道問題・被害者支援という視点から　アプローチできると考えています。これまでの活動の中で　ＪＣＢＬ（地雷廃絶日本キャンペーン）として、人道問題・被害者支援での　具体的なアプローチや　重要視している考え・動きなどはありますか？ご教授いただけたら幸甚です。（村添ココアさん）

清水

ICBL（地雷禁止国際キャンペーン）全体で　共有されてることとして　社会復帰　社会参加　シームレスな（途切れのない）　活動を　どうやったら　充実させれるのか　私たちが　一貫して　問い続けているのは　生存者の　支援に　もっと　目をむけなくては　ならない　被害者の　彼らの　参加のもとでが　その際　大事にされなければ　いけないと　そう思ってやってきたし　今後も　やっていきたいと　思います

目加田

議論は　単体で　存在しているよりは　積み重なっているんですね　今年の夏にも　対人地雷禁止条約　締約国会議が　開かれる　という中で　その時々に　生じる　問題に　対応してきたり　という経験値も　ありますので　これから　生かしていただけると　いいかなと　いう感じがしました

清水

最後に　お願いですが　25年　つづけてこれたのは　皆さんからの　ごしえんがあってのことでした　ご理解いただいて　ミャンマー問題で　今現在は　国内避難民　緊急支援などの　トライアルを　続けているところです　できましたら　ご協力をお願いします

これを　出発点として　次の準備を　進めてまいりたいと思いますので　そちらのほうも　注目していただければと　思います

目加田

今日シェアできなかったことも　またその機会に　ご案内させて頂きたいなと　思います

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